Точка зрения Заместителя председателя Комитета Государственной Думы по промышленности Елены Паниной. С усилением кризисных явлений в экономике поддержка национальной промышленности стала насущной необходимостью. Выход из кризиса с минимальными потерями возможен только в том случае, если интересы собственного производителя становятся приоритетными, такие заявления все чаще звучат на разных уровнях власти. Одним из значимых шагов государства в этом направлении стало выделение средств на поддержку реального сектора экономики. Однако, по мнению Заместителя председателя Комитета Государственной Думы по промышленности Елены Паниной, экономика не меньше, чем в деньгах нуждается и в механизмах антикризисного управления, в том числе и законодательных.
-Нынешние обстоятельства, как и во время дефолта 1998 года, лишний раз указывают на серьезный пробел в российском законодательстве – отсутствие федерального закона, определяющего действия властей в период экономических кризисов. Без принятия такого закона невозможно в сжатые сроки обеспечить господдержку предприятиям ни на федеральном, ни на региональном уровнях.
Речь идет о законе, который содержал бы ряд антикризисных мер, а также позволил бы консолидировать усилия властей в их осуществлении. Остановлюсь подробнее на некоторых из них.
Бюджетные средства должны направляться в первоочередном порядке на поддержку предприятий, производящих конечную продукцию. В частности, среди приоритетов государственной поддержки должна быть легкая промышленность и иные отрасли, производящие товары народного потребления. В условиях кризиса эти отрасли испытывают дополнительные трудности, связанные с понижением платежеспособного спроса населения.
Кредиты, выделенные за счет госрезервов, должны носить целевой характер и направляться только в реальный сектор экономики, при этом должны быть четко прописаны сроки прохождения от выделения средств до поступления на счета конкретных предприятий.
В дополнение к этой мере нужно внести изменения в банковское законодательство, ограничивающие процентные ставки по кредитам, которые банки, ранее получившие бюджетные средства, будут выдавать предприятиям реального сектора экономики. Размер ставки для ключевых предприятий в отраслях может быть порядка 7-8%, а в целом процентная ставка в условиях кризиса не должна превышать 15%.
Важной антикризисной мерой могло бы стать и ускоренное проведение тендеров и конкурсов по госзаказам. Сейчас в среднем тендер по госзаказу идет три месяца, и в нынешних условиях это непозволительная роскошь. Так может случиться, что поддерживать будет некого. И если сегодня внесем поправки в законодательство и сократим сроки втрое, то распределение госзаказов пойдет быстрее, а, значит, мы быстрее дадим нашим предприятиям стабильный объем работ, а людям гарантированную работу.
Изменения должны коснуться и Налогового кодекса РФ. Речь идет о предоставлении отсрочки по уплате отдельных налогов и (или) сборов сроком на 3 месяца с возможностью продления. В частности такая отсрочка должна коснуться НДС, налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
Должна быть восстановлена инвестиционная налоговая льгота по налогу на прибыль организаций, ускорены процедуры возврата НДС по экспортным операциям, отменено взимание НДС с авансовых платежей (предоплаты), а также решен вопрос об оформлении счетов-фактуры с отрицательными показателями (кредит-счетов) с целью урегулирования порядка применения налоговых вычетов. Логичным выглядит и предложение по введению специфической ставки НДПИ с учетом понижающих коэффициентов при добыче угля (коксующегося и энергетического) и руды, и исключение из налогообложения НДПИ добычу побочных полезных ископаемых (скальные породы, торф, песок и т.п.).
Возможностью предоставления бюджетного кредита конкретным хозяйствующим субъектам должна быть прописана в Бюджетном кодексе РФ. Эта мера очень поддержала бы производителя. Ведь настоящее время бюджетный кредит используется лишь в межбюджетных отношениях. Осуществлять оперативное регулирование вывозных и ввозных таможенных пошлин на отдельные группы товаров.
Пересмотреть параметры увеличения предельных значений тарифов на услуги естественных и инфраструктурных монополий на следующий год с целью их снижения до прогнозируемого уровня инфляции. Осуществить корректировку темпов либерализации энергетических рынков.
Осуществить краткосрочное (на период в несколько месяцев) кредитование транспортно-экспедиторских компаний для оплаты услуг перевозчиков, транспортных терминалов и портов. Эта мера необходима, поскольку возврат средств транспортникам промышленными предприятиями происходит только через несколько месяцев, а получение ими кредитным ресурсов в кризисный период будет затруднено.
Создать на федеральном и региональном уровнях специальные государственные комиссии по вопросам урегулирования взаимных задолженностей между предприятиями реального сектора экономики с целью недопущения кризиса неплатежей. Указанные комиссии могли бы наделяться полномочиями по решению вопросов выкупа задолженностей (например, с использованием механизма залога имущества).
Однако сколь бы не были актуальны меры антикризисного характера, мы должны работать на будущее. Кризис приходит и уходит, а нам нужно думать о том, какой мы хотим видеть нашу промышленность через пять-десять лет.
Помочь увидеть эту перспективу поможет закон «О национальной промышленной политике в Российской Федерации», над которым работает думский комитет по промышленности. Сейчас идет широкое обсуждение закона на уровне региональных властей и экспертного сообщества ТПП и РСПП. Закон также направлен на отзыв в Минпром и должен быть принят до конца года. Этот закон очень нужен на федеральном уровне, при том, что во многих регионах аналогичный закон о промышленности уже действует.
«Закон о национальной промышленной политике» расставляет новые приоритеты государственной политики в отношении промышленности. Так, например, нам надо больше стимулировать НИР и НИОКР. Ведь предприятиям сегодня по- прежнему невыгодно заниматься внедрением новой техники.
Законодатели намереваются также внести изменения в Таможенное законодательство в части покупки комплектующих, деталей и техники, которые наша промышленность не производит. Пошлины на них должны быть снижены.
Нужно менять закон о госзакупках и госзаказе. Если получаешь госзаказ на строительство, то в договоре в обязательном порядке должно быть прописано условие, чтобы необходимые комплектующие и техника закупались у отечественных предприятий. Среди них можно устроить конкурс по цене и качеству, но в любом случае, оборудование должно быть отечественное.
Необходим закон о промышленных кластерах. Между предприятиями, входящими в промышленный кластер, должна быть иная система налоговых взаимоотношений: если они делают комплектующие на малом предприятии, потом передают их на головной завод, надо ли на все это налоги накручивать. Думаю, что налогообложение в таких случаях можно максимально упростить.
Очень важной мерой представляется введение налоговых каникул для предприятий. Сейчас в законе прописана только рассрочка налогов, но чтобы ее оформить не хватит ни времени, ни сил. Так что процедуру оформления налоговых каникул надо предельно упростить. В первую очередь это должно коснуться инновационных высокотехнологичных предприятий. Тогда у предприятий, работающих на конечный продукт, смогут накапливаться средства, чтобы расплачиваться с поставщиками комплектующих по всей технологической цепочке.